全部

平臺經濟步入良法善治監管新階段

來源:人民網

作者:申佳平 章斐然

2021-09-18 13:16:09

“強監管的信號不斷地清晰,也不斷地堅定。”

“要突出監管的顆粒度,強化分級分類監管。”

“前瞻性、儲備性的研究越充分,監管部門決策效率就越高、決策的質量就越好”……

日前,在北京市金臺西路2號院的人民網會議室里,一場關于“電子商務營商環境建設與平臺企業合規經營”的研討會氣氛熱烈。來自國家發改委、商務部、市場監管總局等部門的相關負責人、行業專家和20余家企業的代表齊聚于此,共話《電子商務法》施行3年來,我國電商領域發展的新趨勢、新特點及監管治理新成效。

隨著數字技術的發展及人民生活水平的不斷提升,我國電子商務市場日益壯大,尤其是新冠肺炎疫情發生以來,以電商為主力的平臺經濟催生了巨大的經濟發展新動能。中國互聯網信息中心數據顯示,2020年中國移動電商市場交易額預計突破8萬億元,較2019年增長19.7%。

與此同時,隨著平臺企業競爭加劇,業務觸角不斷拓展,用戶數據高度集聚,平臺“二選一”、“大數據殺熟”、勞動保障缺位、資本無序擴張等亂象時有發生,嚴重侵害消費者合法權益和社會公共利益,給我國數字經濟持續健康發展帶來嚴重阻礙。

研討會上,與會嘉賓透露,隨著平臺經濟從“野蠻生長”步入“激烈競爭”,法律法規建設與監管治理也將“跟上腳步”,步入更為規范、科學、高效的法治新階段。與會企業代表表示,唯有依法合規經營、強化自我約束和自我管理,平臺企業才能走上高質量發展的可持續道路。

堅持規范促發展

法治精神一以貫之

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭,作出一系列重大決策部署,完善公平競爭制度,改革市場監管體制,加強反壟斷監管,推進高標準市場體系建設,推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。

近年來我國平臺經濟快速發展,在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的,同時也存在一些突出問題,一些平臺企業發展不規范、存在風險,平臺經濟發展不充分、存在短板,監管體制不適應的問題也較為突出。

目前,我國在電子商務領域初步建立起了一套法律法規體系——《電子商務法》已從2019年1月1日起施行,《網絡交易監督管理辦法》自2021年5月1日起施行,《數據安全法》于2021年9月1日起施行?!秱€人信息保護法》將于2021年11月1日起施行。

近日,《電子商務法》再迎調整。8月31日,國家市場監管總局發布《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定(征求意見稿)》,擬對該法案第四十三條、第八十四條作出修改,旨在加強知識產權保護,規范平臺經濟秩序,促進電子商務持續健康發展。

從立法到配套細則陸續出臺再到法案修訂,可以清晰地看到,對平臺經濟的監管始終以法治為根本遵循,在以法治促公平、以監管促發展的道路上穩步推進。

與會嘉賓認為,《電子商務法》立法之初將“促進發展”作為立法的重要宗旨,這一初心在現階段依然適用,始終貫穿如一。對平臺企業的監管,應堅持發展和規范并重的原則,在發展中逐步規范,在規范過程中持續發展;繼續采取積極有效的政策措施,支持鼓勵促進電子商務的發展,使之成為高質量發展的新動力、新動能。

統籌發展與安全

監管思路愈加清晰

當前,跨界擴張、數據高度集中、新模式新業態層出不窮、技術創新與濫用相伴而生等,成為平臺經濟高速發展過程中呈現出的顯著特征。數據安全風險、勞動者保障不到位、大數據殺熟,乃至資本無序擴張等問題引發諸多討論。

面對行業出現的新趨勢、新特點,來自有關部門的與會嘉賓在暢談中透露出對監管的思考和建議。

一是統籌兼顧發展與安全。當前,我國電子商務發展還存在發展不規范、區域發展不平衡,農村電商軟硬件基礎有待提升、國際競爭力還不強等短板弱項。如何統籌平臺經濟的發展與安全?如何平衡鼓勵創新與科學監管?如何增強促進規范工作的系統性、整體性、協調性?這些問題都是監管的重要課題。

據透露,一方面有關部門將加強頂層設計,推動出臺《“十四五”電子商務發展規劃》,做大、做強、做優電子商務產業,更好地賦能經濟社會數字化轉型;另一方面,也將完善適應電子商務發展的法規制度和行業標準,加強電商誠信體系建設,推動多元共治格局,努力營造公平競爭的市場環境。

二是更加重視監管協同。當前,平臺企業監管涉及《反壟斷法》《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》等多部法律,監管部門在綜合治理時,不僅有法可依,也更加注重多部法律的綜合運用和緊密銜接。

市場監管部門也對有關的規章進行了清理修訂工作,根據《電子商務法》,對《侵害消費者權益的行為處罰辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等規章進行了相應的修改,來保證規章體系內的協調性。

在消費者權益保護方面,配套規章以問題為導向,對《電子商務法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《廣告法》《網絡安全法》等法律中有關消費者知情權、自主選擇權、公平交易權、隱私權、個人信息保護等內容進行了匯總、整合和細化,要求各類網絡經營者要依法履行保障消費者權益的責任義務。

與此同時,各部門間的高效協同初步顯現。如由市場監管總局牽頭,14個部門參加的網絡市場監管部際聯席會議,進一步加強對網絡市場監管的協同、指導和監督,并協調解決網絡市場監管中的重大問題。

三是更加重視前瞻性研究。隨著線上經濟商業模式的不斷創新,專業技術深度介入,網絡經營行為與傳統經營行為交叉融合,法律關系相互交織,使得一些問題更具復雜性、隱蔽性。算法的合謀、大數據殺熟等問題就有這樣的特征。如何精準適用現有法律法規、及時填補法律空白、完善監管規則,是監管部門一直以來重要的課題和任務。

多位嘉賓表示,下一步有關部門將持續關注新業態發展,加強前瞻性、儲備性的法治理論和實踐研究,圍繞電商行業發展和監管實踐的新情況、新問題、熱點、難點問題,預判可能出現的政策法規風險,厘清有關監管的理論基礎、內在邏輯和整體思路。

此外,與會嘉賓建議,在持續完善法律法規建設基礎上,監管部門還應加快完善數據監管、分級分類監管、信用監管、算法監管、多主體監管等方面的體制機制建設。

側重科學與實效

監管路徑愈加明確

研討會上,與會嘉賓表示,面對行業出現的新趨勢、新特點,有關部門在前期實踐經驗的基礎上,積極打造創新治理模式,“疏”“堵”結合,監管工具箱愈加豐富、高效。

一是厘清平臺經營者責任義務,形成監管閉環。

與會嘉賓認為,平臺是互聯網時代的基礎設施,在市場上具有配置資源的權力,兼具企業和市場的雙重特性,因此不可小覷平臺的作用,亦不能忽視平臺應承擔的責任。應積極探索綜合治理新模式,運用多部法律綜合執法,并在執法效果上形成從行政指導到企業自查自糾的監管閉環,力求“有法必依”“有令必行”,將合規經營的要求扎扎實實地落到實處。

二是配套規章持續完善。

今年5月1日開始施行的《網絡交易監督管理辦法》,是國家市場監管總局為更好實施《電子商務法》而出臺的配套規章之一。該辦法對社會關注度較高的新業態規范管理,特別是零星小額交易活動的認定標準、平臺責任、消費者權益保護等重點問題作出規定。

據與會嘉賓透露,市場監管部門正在逐步完善平臺監管制度體系。包括研究推動互聯網平臺分級分類,為實現動態化、精準化監管提供依據。進一步厘清平臺法定責任和社會責任,形成統一、系統、可操作、易執行的平臺主體責任內容。研究平臺合規管理、信息公示、數據對接等制度,推進常態化全鏈條監管。

三是將加強監管部門技術力量。

接入、算法、定價都是平臺經濟的核心規則,具有很強的公共政策屬性。“目前對于系統性、重要性的算法由于能力所限還處于監管空白,需要強化監管隊伍,加強技術能力建設,通過設定重要算法的一般性規則,將監管的對象從平臺下沉到算法。”在探討會上,多位與會嘉賓特別提到大型平臺企業存在的數據壟斷現象,指出應提高規制的技術性,強化算法監管。

據與會嘉賓透露,各部門均在積極推動運用信息化技術手段賦能監管工作,以適應迅猛發展的平臺經濟,應對層出不窮的新問題新挑戰。同時,利用數字化手段整合監管資源,建立一支高素質、專業化、可靠放心的專業技術“國家隊”,實現以更加良法善治推動平臺經濟規范健康持續發展。

[責任編輯:楊凡、于國奇]

想爆料?請登錄《陽光連線》( http://minsheng.iqilu.com/)、撥打新聞熱線0531-66661234或96678,或登錄齊魯網官方微博(@齊魯網)提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052,誠邀合作伙伴。

天舟三號貨運飛船將于近日擇機進行發射

據中國載人航天工程辦公室消息,北京時間2021年9月16日,天舟三號貨運飛船與長征七號遙四運載火箭組合體已垂直轉運至發射區。[詳細]
人民網 2021-09-16

市場監管總局:嚴打檢驗檢測報告造假 累計檢查相關機構4.47萬家次

9月15日,全國檢驗檢測機構開放日活動啟動儀式在京舉辦?;顒由?,市場監管總局相關負責人表示,對檢驗檢測報告造假行為嚴厲打擊。[詳細]
人民網 2021-09-16

給機器人裝上41個國產“關節”

編者按:國家統計局公布的數據顯示,盡管遭受新冠肺炎疫情的沖擊,以新產業、新業態、新模式為主要內容的發展新動能依然實現快速增長,成為...[詳細]
人民網 2021-09-16

新興產業漸成支柱 安徽集聚發展新動能

近年來,安徽創新金字招牌越來越亮,涌現出量子通信、動態存儲芯片等一批重大原創性成果,區域創新能力穩居全國第一方陣,高新技術產業增加...[詳細]
經濟參考報 2021-09-16

“南向通”即將上線 債市雙向開放制度再完善

“南向通”是指內地機構投資者通過內地與香港基礎服務機構連接,投資于香港債券市場的機制安排。[詳細]
經濟參考報 2021-09-16

經濟發展韌性持續顯現 穩增長具備有力支撐

8月,全國規模以上工業增加值同比增長5.3%,兩年平均增長5.4%;社會消費品零售總額34395億元,同比增長2.5%,兩年平均增長1.5%;1至8月,全...[詳細]
經濟參考報 2021-09-16

市場調控持續加強 8月樓市整體回落

15日,國家統計局發布70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況顯示,8月份,隨著各地全面落實房地產長效機制,持續加強房地產市場調控,70個...[詳細]
經濟參考網 2021-09-15

央地聯動擴大有效投資

近期,為強化宏觀政策跨周期調節,合理擴大有效投資,從中央到地方,一系列部署密集展開。記者獲悉,為穩定基礎設施等領域投資增長,專項債...[詳細]
經濟參考報 2021-09-15

政策加碼 激勵企業加大研發投入

9月14日,根據國家稅務總局辦公廳對外發布《關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告》(以下簡稱《公告》),在允許企業10月份...[詳細]
央廣網 2021-09-15

多地敲定“十四五”國資布局優化路線圖

國資布局的調整優化是國企改革發展的“重頭戲”。記者獲悉,近期以來,多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優化和結構調整相關規劃,勾勒產...[詳細]
齊魯網 2021-09-15

中國經濟長期向好的基本面沒有改變

國家統計局今日公布8月份國民經濟數據,部分主要指標同比增速比上個月明顯有所回落。對此,國家統計局新聞發言人付凌暉在15日的國新辦發布...[詳細]
中國新聞網 2021-09-15

8月份國民經濟發展韌性持續顯現

國家統計局15日公布數據顯示,8月份國民經濟發展韌性持續顯現,繼續保持恢復態勢,轉型升級持續推進,創新活力不斷釋放,就業物價總體穩定...[詳細]
中國新聞網 2021-09-15

共享經濟 有規范才可走得更遠

近年來,以共享單車和共享充電寶為代表的共享消費領域服務價格一路上漲,引發社會廣泛關注。國家市場監管總局日前表示,在行政指導下,哈啰...[詳細]
人民日報海外版 2021-09-15
版權所有: 齊魯網 All Rights Reserved
魯ICP備09062847號 網上傳播視聽節目許可證1503009 互聯網新聞信息服務許可證3712006002
通訊地址:山東省濟南市經十路81號  郵編:250062
技術支持:山東廣電信通網絡運營有限公司
亚洲小说综合图片区